“粳稻收購價是一斤一塊三、一塊四，誰愿意從事糧食生產？”日前，在全國政協十二屆一次會議分組討論時，全國政協委員、中國農科院作物所所長萬建民表達了這樣的觀點。

     全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體算了一筆賬，去年某地農民種一畝水稻成本約1000元，其中種子、農藥、化肥等物資200元左右，從種到收需要的人工費約800元。按畝產稻谷500公斤、每公斤2.7元計算，收入1350元。國家發(fā)放每畝15元的良種補貼和98.8元的農資綜合補貼。以此計算，種植水稻每畝的純收入為463.8元，如遇自然災害，則入不敷出。

     萬建民回江蘇農村老家過年時發(fā)現，從正月初六開始，村子里幾乎“見不到年輕人了”。謝德體以重慶市潼南縣柏梓鎮(zhèn)文明鄉(xiāng)為例說，文明鄉(xiāng)8村8組耕地約400畝，撂荒約100畝，1村2組耕地100多畝，撂荒近30畝。最近幾年，耕地撂荒存在量大面廣、持續(xù)時間長、面積不斷增加的情況，應該引起重視。他建議政府對全國撂荒的耕地進行全面普查，根據普查結果采取措施，使本已有限的耕地資源得以充分利用。

     一方面農民種田的積極性不高，一方面對糧食的需求連年增長。目前，我國玉米、水稻、小麥全部都是凈進口。這讓代表委員們越來越關注糧食安全問題。

     長期關注農村土地問題的全國人大代表、清華大學教授蔡繼明主張用政策來保證農民種糧收益不低于從事其他產業(yè)和職業(yè)所獲得的收入。他建議對所有被占用的耕地，征收耕地占用稅，由此形成耕地保護基金，將基金收益按比例補貼給承擔了耕地保護任務的地區(qū)和農民。

     他還建議國家加大農業(yè)補貼力度，完善農業(yè)補貼政策，建立國家公共財政對農業(yè)投資穩(wěn)定增長的機制，健全糧食主產區(qū)利益補償機制，使主產區(qū)的大縣、大市、大省的財政收入和水平逐步達到全國平均水平。對河南、黑龍江、吉林、江西等產糧大省和700個產糧大縣，在農業(yè)補貼方面予以特殊傾斜。同時，完善與農資價格掛鉤聯動的農資綜合補貼動態(tài)調整機制，增強農民對農資價格上漲的承受力。

     來自產糧大省的全國政協委員、河南省政協副主席龔立群提出，應建立健全利益補償機制，調動地方政府保護耕地、發(fā)展糧食生產的積極性。他的主張包括，按糧食產能占全國的比重，分配農業(yè)基本建設項目資金，調動糧食主產區(qū)的生產積極性。按照糧食產量、商品量和人均占有量，增加產糧大縣一般性轉移支付和獎勵補助資金，逐步使產糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，從根本上解決長期以來形成的“農業(yè)大縣、糧食大縣、財政窮縣”的局面。同時探索建立糧食外調獎勵基金，按照“誰受益、誰補償”的原則，由國家和糧食調入區(qū)對糧食調出區(qū)給予補償。

     而萬建民認為，解決糧食安全隱患，一靠政策，二靠科技。但要從政策上提高糧價，又會推動物價的上漲，影響社會的穩(wěn)定。要想提高產量，就要依靠科技進步。我國科技進步對農業(yè)增長的貢獻率是53.5%，與發(fā)達國家的75%相比，還有很大空間。

     他指出，我國18億畝耕地里，三分之二是旱澇、鹽堿等中低產地，要提高中低產地的產量，必須要依靠科技的力量。

     2012年，全國政協經濟委員會組成了一個“創(chuàng)新農業(yè)科技體制機制，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”專題組，先后赴四川、廣西、云南、安徽4省區(qū)調研，指出了農業(yè)科技體制機制存在的一些亟待解決的問題：農業(yè)科技創(chuàng)新體系運轉效率不高、推廣體系建設滯后、投入機制不完善、立項和評價體系不合理。

     他們在調研報告中建議，強化農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新的頂層設計，建立農業(yè)科技管理的宏觀協調和會商機制，由農業(yè)、科技、教育、財政、商務等部門共同參與。完善農業(yè)科技經費投入及管理制度，引導企業(yè)或民間資本投入應用和開發(fā)研究，扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)。推進推廣體系建設，加大對使用新技術的扶持和補貼，引導科研院校、龍頭企業(yè)參與推廣服務，建立產業(yè)發(fā)展導向的科研立項機制。

     2012年，九三學社中央向全國政協提交的關于推進農業(yè)流通體制改革的提案指出，許多看似生產的問題，實際是流通不暢、信息不通的結果。他們建議“從戰(zhàn)略高度重新審視農產品流通問題”。

     這份提案指出，目前我國農產品的大宗物流一般經過生產者-產地市場-運銷批發(fā)商-銷地市場-零售商-消費者的環(huán)節(jié)，未經加工的鮮銷農產品占絕大部分，缺乏必要的冷鏈物流設備，農產品損耗巨大。據估算，我國每年糧食流通損耗2550萬噸，損耗率高達15%，比糧食主產區(qū)江西省2011年的糧食產量還要多。

     全國政協委員、重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟光建議，全國人大出臺《糧食安全和戰(zhàn)略儲備管理法》。他還建議，將每年10月16日的“世界糧食日”設立為“饑餓體驗日”，倡導公民自愿參加24小時饑餓體驗活動，以更好地警示世人“豐年不忘荒年，增產不忘節(jié)約，消費不能浪費，廣積糧備戰(zhàn)荒”，改變全社會的糧食浪費習慣，增強糧食安全意識。

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